甘肅省張掖市紀(jì)委監(jiān)委聚焦文物文化遺址保護、規(guī)劃審批、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在甘州區(qū)西來寺巷歷史文化街區(qū)了解有關(guān)情況。王夢婷 攝

　　浙江省紹興市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“大運河文化保護傳承利用”強化政治監(jiān)督，選準(zhǔn)小切口精準(zhǔn)發(fā)力，保障項目高質(zhì)量落地。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在了解大運河沿岸環(huán)境整治情況。蔡雨崢 攝

　　中央城市工作會議強調(diào)，要完善歷史文化保護傳承體系。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職責(zé)定位，推動系統(tǒng)做好城市歷史文化保護傳承工作，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷提升城市的文化底蘊和居民的生活品質(zhì)？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　朱良華 浙江省紹興市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉東 山東省曲阜市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　立足“國之大者”，推動系統(tǒng)做好城市歷史文化保護傳承工作

　　記者：歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈。實踐中，如何立足“國之大者”，強化政治監(jiān)督，推動黨中央關(guān)于做好城市歷史文化保護傳承決策部署落到實處？

　　朱良華：紹興古稱會稽，有2500多年建城史，公元前490年，越王勾踐在此建立國都，是首批國家級歷史文化名城。近年來，紹興深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，聚焦“為名城保護和舊城改造作出有益探索”使命任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市歷史文化保護傳承工作，著力打造產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做實做細政治監(jiān)督，壓責(zé)任、糾偏差、促落實，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神在紹興落地生根、開花結(jié)果。實踐中，一方面緊盯紹興古城保護傳承、大運河國家文化公園（紹興段）建設(shè)保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動全身”的點位，市縣聯(lián)動、靶向發(fā)力，確保督到要害、督出實效。2023年9月以來，我們聚焦落實“把大運河文化統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”情況，圍繞大運河河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等重點任務(wù)，精準(zhǔn)選取大運河保護范圍違法監(jiān)管、文明實踐示范帶建設(shè)、“河城共生”項目推進等12個小切口，清單式開展政治監(jiān)督，推動各項任務(wù)落實落地。另一方面，堅持“四項監(jiān)督”同向發(fā)力，強化“室組地”聯(lián)動，聚焦重要崗位、重點領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，有針對性地加強監(jiān)督檢查，保障重大決策部署一貫到底。倉橋直街是紹興保存最完整、最具代表性的歷史街區(qū)之一，我們精準(zhǔn)糾治倉橋直街保護利用中存在的隨意修改規(guī)劃、破壞歷史格局、為開發(fā)讓路等問題，監(jiān)督推動相關(guān)職能部門切實履行職責(zé)，落實“原汁原味保護、原模原樣恢復(fù)、有根有據(jù)更新、有張有度創(chuàng)新”要求，全線優(yōu)化完善倉橋直街人居環(huán)境、功能配套、業(yè)態(tài)氛圍。

　　景國誠：張掖因“張國臂掖，以通西域”而得名，保存古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物1270處。近年來，張掖市委、市政府認真貫徹落實黨中央關(guān)于做好歷史文化名城保護傳承決策部署，逐步完善保護規(guī)劃體系，加強歷史城區(qū)風(fēng)貌改造管理，歷史文化保護傳承工作持續(xù)推進。我們聚焦“國之大者”，協(xié)助市委堅決扛牢城市歷史文化保護傳承政治責(zé)任，強化政治監(jiān)督，確保黨中央關(guān)于做好歷史文化保護傳承決策部署落到實處。實踐中，把歷史文化保護傳承領(lǐng)域監(jiān)督工作作為重要內(nèi)容，制定監(jiān)督清單，壓實各級黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)查不作為、亂作為、慢作為問題，推動健全完善保護體系，形成守護歷史文化遺產(chǎn)的工作合力。聚焦文物文化遺址保護、規(guī)劃審批、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合“三抓三促”行動，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時將問題清單反饋職能部門，制發(fā)工作提示函，督促整改落實，推動《張掖歷史文化名城保護規(guī)劃(2021-2035年）》落實到位。構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，制定信息收集報送、信息資源共享、會商研判、措施配合、線索移送、問題整改閉環(huán)管理等工作制度，打通監(jiān)督貫通融合堵點，推動歷史文化保護傳承工作任務(wù)落細落實。

　　劉東：曲阜是周漢魯都、孔子故里，儒家文化的發(fā)源地，現(xiàn)有各類文物點819處，各級文物保護單位208處，歷史建筑55處，古樹名木近兩萬株。此外，還有歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，文物古跡數(shù)量多、分布廣、密度大。我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟保護城市歷史文脈的重要意義，找準(zhǔn)政治監(jiān)督切入點著力點，推動將文化遺產(chǎn)保護傳承納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)助制定《曲阜歷史文化名城保護規(guī)劃》《曲阜市歷史文化名城保護管理辦法》，壓實各部門黨委（黨組）政治責(zé)任。魯國故城國家考古遺址公園項目被納入國家“十四五”規(guī)劃后，我們聚焦歷史文化保護傳承責(zé)任落實、文物保護項目立項審批、專項資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對照各單位責(zé)任清單研究制定督導(dǎo)檢查方案，建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督責(zé)任清單，定期向紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推送監(jiān)督工作提醒，以監(jiān)督促整改、以查處促規(guī)范，推動城市歷史文化保護傳承各項決策部署落地見效。以巡察監(jiān)督為抓手，對承擔(dān)歷史文化名城保護工作職責(zé)的21個成員單位進行“政治體檢”，找準(zhǔn)監(jiān)管短板、制度漏洞，分析影響保護利用的制約因素，提出強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作建議，推動做好文物保護管理、歷史文化傳承、文物活化利用等工作，讓古街古巷在守正創(chuàng)新中煥發(fā)時代光彩。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以有力有效監(jiān)督及時糾偏止錯

　　記者：在城市更新進程中，如何緊盯歷史文化保護傳承關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，為做好城市歷史文化保護傳承提供堅強保障？

　　朱良華：歷史文化保護傳承關(guān)系到城市的內(nèi)涵、品質(zhì)和特色，是城市更新至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。我們緊盯城市歷史文化保護傳承領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善風(fēng)腐同查同治機制，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。聚焦歷史街區(qū)改造提升、文化設(shè)施建設(shè)、古城環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等城市更新領(lǐng)域重大項目，實行“一項目一監(jiān)督”，堅決做到嚴(yán)查因履責(zé)不力造成文物文化被破壞或損毀的失職瀆職行為；嚴(yán)查利用調(diào)整規(guī)劃、審批許可、項目發(fā)包等權(quán)力搞利益輸送、權(quán)錢交易的問題；嚴(yán)查搞“破壞性建設(shè)”“保護性拆除”等形式主義、官僚主義問題。同時，注重加強個案剖析和類案分析，督促案發(fā)單位做好以案促改促治，針對古建修繕、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時堵住監(jiān)管漏洞。

　　景國誠：我們把推進城市更新行動作為監(jiān)督重點，圍繞推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、保護傳承城市歷史文化等加強監(jiān)督檢查，助力城市工作開創(chuàng)新局面。督促行業(yè)主管部門聚焦歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈等重點區(qū)域，統(tǒng)籌實施建筑維護、空間重塑、功能再造等優(yōu)化提升工程，推進歷史傳承與現(xiàn)代功能協(xié)同配套，改善居住環(huán)境與生活品質(zhì)。同時，結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，督促行業(yè)部門持續(xù)優(yōu)化片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，嚴(yán)格落實文物保護相關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞城市建設(shè)中“拆改留”的環(huán)節(jié)和流程，及時開展調(diào)查核定、登記公布不可移動文物和歷史建筑等工作，依法采取保護措施，推動文物建筑保護利用。辦案是最有力的監(jiān)督，保護傳承歷史文化，既要在治標(biāo)上用力，也要在治本上發(fā)力。嚴(yán)肅查處文化遺產(chǎn)保護傳承領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問題，督促行業(yè)部門開展全國重點文物保護單位區(qū)劃內(nèi)違法建設(shè)排查整治、文物行業(yè)重大事故隱患專項排查。建立政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化實施意見，制定共性清單和個性清單，督促文物、住建、公安等部門嚴(yán)格落實地上文物“先調(diào)查后建設(shè)”、地下文物“先考古后出讓”保護要求，加大文物行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對大拆大建、保護利用不當(dāng)，破壞文物和歷史風(fēng)貌，未經(jīng)審批在文物保護區(qū)劃內(nèi)搞建設(shè)等違法案件嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，為做好城市歷史文化保護傳承提供堅強保障。

　　劉東：我們堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合文物普查開展實地監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處置違反普查紀(jì)律、落實責(zé)任和措施不力等問題，確保全面盤清文化資源家底，準(zhǔn)確掌握不可移動文物保存狀況。綜合分析近年來相關(guān)案件中暴露出的日常監(jiān)管問題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)提示函，督促相關(guān)部門嚴(yán)格落實《關(guān)于加強建設(shè)工程文物保護的七條措施》，消除文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)潛在的違建風(fēng)險。針對個別文物保護單位管理松懈、安全隱患排查整改不徹底等問題，及時進行約談提醒，筑牢文物安全底線。同時，深化與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，在古建筑群修繕過程中，緊盯文物保護專項資金管理使用情況，及時跟進監(jiān)督，提高文保資金使用效率。進一步完善監(jiān)督臺賬，對部分文物修繕不及時、“先考古后建設(shè)”要求執(zhí)行不到位、違規(guī)改擴建查處不力的問題，主動跟進處理，精準(zhǔn)問責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，督促落實文物日常安全巡查計劃，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，確保各項保護措施和要求落實落細。

　　完善制度機制，確保“保護有力度、發(fā)展有溫度”

　　記者：如何不斷推動建立有利于城市歷史文化保護傳承的制度機制，讓保護傳承與城市高質(zhì)量發(fā)展深度融合、互促共進？

　　朱良華：城市歷史文化保護傳承是一項系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多。我們積極推動黨委、政府扛起主體責(zé)任，構(gòu)建“一部法規(guī)、一個機構(gòu)、一項基金、一張清單”的“四個一”管理體系，從政策、機構(gòu)、資金、運作等層面，為城市歷史文化保護傳承提供全面保障。同時，持續(xù)推動市縣兩級職能部門、國有企業(yè)落實監(jiān)管責(zé)任，古城保護范圍內(nèi)的街道履行屬地責(zé)任，合力統(tǒng)籌抓好歷史文化保護傳承和城市高質(zhì)量發(fā)展，形成上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)分明、運轉(zhuǎn)有效的工作格局。城市工作的核心是人。我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的同頻共振作用，深化與市名城辦的協(xié)作聯(lián)動，圍繞古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)、文明秩序、市容環(huán)境等工作加強監(jiān)督、反饋問題，并督促有關(guān)部門及時落實整改。同時，緊盯群眾關(guān)于古城保護修繕、開發(fā)利用等方面的公益訴訟強化監(jiān)督，引導(dǎo)推動共同守護城市歷史文化遺產(chǎn)。

　　景國誠：我們把體制機制建設(shè)作為破解保護與發(fā)展難題的關(guān)鍵點，將制度嚴(yán)起來、合力聚起來、紀(jì)律挺起來，著力守住歷史文化的“根”與“魂”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入底蘊與活力。歷史文化保護必須從源頭立規(guī)矩、定邊界。我們及時提出加強文化遺產(chǎn)保護傳承領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)的建議，推動制定出臺《關(guān)于進一步加強歷史文化名城保護的意見》等系列政策文件，形成“市委牽頭抓總、人大立法保障、政府具體實施、紀(jì)委全程監(jiān)督”的工作格局，明確“誰來保護、保護什么、怎么保護”。歷史文化保護涉及規(guī)劃、住建、文旅、文物等多個部門，我們充分發(fā)揮監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制作用，從壓實屬地責(zé)任和協(xié)同責(zé)任上雙向發(fā)力，把檢查、保護、監(jiān)管等全過程責(zé)任分解到縣鄉(xiāng)兩級黨委政府、具體行業(yè)部門，解決了各管一段、銜接不暢、推諉扯皮等職責(zé)不明晰的問題，建立“聯(lián)席會商+問題清單+跟蹤問效”機制，推動歷史文化街區(qū)保護和文物保護問題整改，用制度把“散力”擰成“合力”。制度的生命力在于執(zhí)行。我們綜合運用深入一線“挖”、巡察審計“移”、部門聯(lián)動“查”等方式，開展歷史文化保護專項檢查，對重點線索、疑難案件掛牌督辦、直查直辦，嚴(yán)肅查處突出問題，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任，對已整改問題開展“回頭看”，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提升工作質(zhì)效，實現(xiàn)“保護有力度、發(fā)展有溫度”的良性循環(huán)。

　　劉東：我們建立歷史文化遺產(chǎn)保護與新時代廉潔文化建設(shè)融合機制，挖掘文物古跡中的廉潔思想，將歷史文化空間變成開展廉潔教育的特色場所。圍繞“明故城保護復(fù)興項目”，建立與相關(guān)職能部門定期溝通情況、會商疑難問題、組織聯(lián)合察訪、共享線索信息和共用監(jiān)督成果的推進機制。推動文物、文旅等部門借助尼山世界文明論壇、中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)等重點活動策劃文化傳承交流活動，打造特色業(yè)態(tài)，推出場景化體驗產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費場景的有機融合。同時，圍繞豐富明故城歷史文化街區(qū)功能業(yè)態(tài)開展專題調(diào)研，督促住建部門制定《曲阜市歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用正負面清單》，既壓緊壓實文物建筑保護主體責(zé)任，也推進改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)文物建筑保護與實用功能提升的平衡點。為拓寬監(jiān)督工作的廣度和深度，我們聘任15名專家和志愿者擔(dān)任監(jiān)督員，構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+屬地監(jiān)督+監(jiān)督員”網(wǎng)格化監(jiān)督模式，確保對所有供應(yīng)地塊前置開展考古調(diào)查勘探發(fā)掘評估，并將評估結(jié)果納入項目“建設(shè)意見書”。建立監(jiān)督、整改、治理一體推進的長效機制，在城市更新中守護歷史文化遺產(chǎn)，讓歷史文化遺產(chǎn)賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李張光）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》9月2日第7版